01 警税合成作战中心：“公安+税务”的合作举措

在打击涉税犯罪中，公安与税务部门的协作一直存在。

透过公开信息可见，2017年前后，地方出现“警税合成作战”的提法。据新华社报道，2021年5月18日，“全国警税合成作战示范基地”授牌仪式在江西省宜春市举行；随后，各地相继挂牌成立“警税合成作战中心”。今年以来，云南滇中新区、福建莆田、山西长治等地陆续挂牌成立“警税合成作战中心”。

知名媒体人胡锡进认为：警税联合执法、共同打击涉税犯罪，是有据可依的，积极的，但是一些地方挂“警税合成作战中心”这样的牌子，会对公众的认知和感受产生误导，这不利于当前提升民营经济信心的整体工作。

他说：“作战”这个词是军事用语，它的对面通常是“敌人”，“警税合成作战”，人们自然会联想到一个问题：与谁作战？在税收领域，确实有一些恶意的逃税、偷漏税，构成犯罪，而且这种犯罪侵蚀了的税收体系，对形成的现代治理构成挑战，应予严厉打击。必须指出，打击涉税犯罪广受人民群众欢迎，也不会影响民营企业的信心，因为依法纳税的观念在民营企业中这些年不断深化，以犯罪方式恶意逃税肯定不是当下民营企业的主流。

与此同时，合法避税的观念仍普遍存在，对何为“合法避税”，这方面的认识并非都是清晰的，而且每个阶段并不一样。对大量税务问题，如果广泛使用“作战”的态度进行处置，就会产生负面效果。在历史上，一些地方为吸引投资，振兴民营经济，推出了一些当地减免税收的政策，或者采取了一些变通办法，减轻了企业税负，那些办法有些处于灰色地带，但是当地政府彼时并不追究，成为了实际政策的一部分。多少年之后，倒查当时的做法，要求企业补缴早年的税款，事情就会变得非常复杂、敏感。这当中如果祭出刑事手段，就会更加敏感。

另外，近段时间各地不断传出有中小企业主被抓，或者因为腐败官员被查而失去自由、协助调查的情况。老胡本人听到了多个案例，有的企业主被关进去几个月，又放出来了，但是精神一下子垮了，完全失去了继续做企业的信心。这些事情与税收无关，但是会在民营经济的大范围里与其他信息交织、感染。

振兴民营经济，中央的决心很大，相关政策不断出台，包括三令五申要求各地落实减税降费，并且很强调各领域的政策协调配合。这个时候有的地方挂牌“警税合成作战中心”，把警税联合执法这种很正面的做法描述成“作战”，产生的很难是协调性。相反，它会增加民营企业家的风险感，与其他信息共振新的“草木皆兵”效应。事情不光是税的问题，而是会让很多人感觉“风声又紧了”。

所以胡锡进建议，各地还是不要挂“警税合成作战中心”的牌子，至少还没有挂这种牌子的地方不要新挂了。北京上海等中心城市，都没有挂“警税合成作战中心”的牌子，其他地方就不要学这种做法了。经济社会，我们不应动辄宣扬“作战”，而应就法说法。目前一些地方出现财政困难，不要让这样的牌子给“地方财政靠公安”的夸张误读提供说辞。

2022年11月，由昆明市公安局、昆明市税务局携手组建的“警税合成作战中心”在经侦支队正式挂牌成立。据昆明市公安局官网

对于设立“警税合成作战中心”的职责和背后考量，据新华社报道显示，江西宜春设立的“全国警税合成作战示范基地”，是为实现对涉税犯罪的精准预警分析和高效打击，江西省宜春市公安、税务部门落实江西省公安厅、江西省税务局工作部署，于2017年开始创新研发警税合成作战指挥平台。在此基础上2019年9月改造后的江西警税合成作战指挥平台上线，并在全省逐步推开。据介绍，江西警税合成作战指挥平台涵盖监测预警、合成研判、警税协同、精准打击、作战指挥、知识管理6大功能，通过税务和警务各系统间应用级功能合成、结果交互和证据共享，大数据预警指标和风险识别的智能化研判，形成各类预警信息画像，实现对全省涉税犯罪全过程、全覆盖的精准预警分析和高效打击，持续营造良好的营商环境。

另据公开报道显示，今年4月份挂牌的福建莆田市警税合成作战中心，负责对危害社会经济税收秩序、危害税收安全的虚开骗税等涉税违法犯罪行为进行常态化的分析研判、案情会商、联合打击。据介绍，以中心为依托，莆田市公安、税务部门突破传统办案协作方式，利用双方数据信息平台和技术侦查手段，推动数据与信息的共享与融合。同时，综合各类涉税信息源，精准筛选研判案件线索，及时提请两部门联合部署开展打击。

02 涉税犯罪涉及领域广，跨部门联合治税是大势所趋

税收是政府公共财政最主要的收入形式和来源。公安部经济犯罪侦查局涉税犯罪侦查处负责人曾表示，涉税违法犯罪活动，不仅扰乱税收征管秩序，严重者更直接危害税收、侵蚀经济基础、破坏社会诚信体系。因此，涉税警务协同发展，有利于维护税收秩序，共同营造和保护高水平的营商环境。

南都记者关注到，对于绝大多数企业，“依法纳税”的观念已深入人心。“企业纳税情况目前都可以通过大数据自动比对，如果有疑点，税务部门一般会通知企业整改或者座谈。对于合法经营纳税的企业，不会畏惧‘警税合成合作中心’。”一名企业的会计人员对南都记者说。

但有观点指出，近期以来，从“警税合成作战中心”挂牌引发的关注和讨论来看，“作战”一词引起一些公众尤其是民营企业的紧张感和“查税焦虑”。

一名业内人士告诉南都记者，网络上部分关于“警税合成作战中心”的猜测和评论略显夸张，但考虑到社会公众的理解，建议机构名称不使用“作战”一词。同时，建议在打击涉税犯罪中严格规范公正文明执法，探索主动服务企业、保障企业健康发展。

税企双方始终休戚与共。相关税务部门也公开表示，依法组织收入是税务部门的基本职责，支持企业发展是税务部门的应尽之责，广大经营主体好，税收才能好。税务部门一贯坚守保经营主体就是保经济税源的理念，坚决落实税费优惠政策，严格防范和查处违规征税收费行为，积极助力各类经营主体健康规范发展。同时，加强税收监管也是税务部门的法定职责。税务部门将持续优化税务执法方式，着力推进精准监管、执法，重点打击偷逃抗骗税等违法犯罪行为，为守法企业营造公平竞争的税收营商环境。

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